提升基层应急能力 筑牢人民防线

　　提升基层应急能力 筑牢人民防线——写在全国防灾减灾日和防灾减灾宣传周来临之际

　　骑着摩托车，拿着大喇叭“喊话”的兰海军又开始忙碌了。这几天，江西萍乡连连降雨，洪涝灾害风险明显上升。作为该市白竺乡大丰村的一名灾害信息员，兰海军的职责之一就是查看灾情、及时预警。去年7月9日，该村遭遇暴雨引发洪灾，正是他发现国道部分路段垮塌并立即设置路障，日夜值守，解除了过往车辆重大安全隐患，避免了人员伤亡和损失。

　　当前正值汛期，全国70余万“兰海军们”正奔波在城乡社区、风雨一线，履行着灾害“吹哨人”的职责。灾害信息员队伍建设是近年来全国应急管理系统防灾减灾救灾工作的一个缩影。

　　今年5月12日是我国第12个全国防灾减灾日，主题是“提升基层应急能力，筑牢防灾减灾救灾的人民防线”，5月9日至15日为防灾减灾宣传周。我国是自然灾害最严重的国家之一，如何提高灾害防治能力，保护人民群众生命财产安全？各地区、各有关部门深入学习贯彻习近平总书记关于防灾减灾救灾等应急管理重要论述精神，进行了不懈的努力。数据显示，2019年我国自然灾害死亡失踪人数、倒塌房屋数量、直接经济损失占GDP比重较近5年均值分别下降25%、57%和24%。这些数字体现了我国防灾减灾救灾工作不断推进，防灾减灾救灾能力不断提升。成绩来之不易，目标催人奋进。

　　以防为主——

　　把问题解决在萌芽之时成灾之前

　　红色的跑道与绿色植物交映，市民们迎着晨光锻炼身体……在宁夏银川兴庆区东部有一个狭长的区域，是集城市生态安全屏障、地震科普宣传基地、地震数据观测点、应急避难场所和市民休闲公园五位一体的绿色公园带。它还有一个重要作用——地震活断层避让。

　　银川平原位于贺兰山和鄂尔多斯高原之间狭长的断陷盆地，历史上震害多发，“罪魁祸首”就是城市地下及其附近存在的地震活动断层。近年来，宁夏回族自治区地震局开展了地震活断层探测工作。上述公园带就是按照银川—平罗隐伏断层规划的。

　　“上医治未病”，防灾减灾救灾，关键是坚持源头预防。2019年，我国地震灾害风险调查覆盖范围不断扩大，四川、江苏、河南等省的城市活断层探测全面铺开，吉林延吉、海南海口等40个城市活动断层探测进展顺利，福建省开展了陆地与海洋地震风险基础探测，全国完成了126项区域性地震安全评价，启动了国家地震烈度速报与预警工程。

　　不仅是地震灾害，面对“点多面广”的灾害现状，应急管理部目前已启动全国灾害综合风险普查试点工作和综合风险监测预警信息化建设。

　　各地结合实际，推进灾害风险治理。北京市开展大量调研，发布了全国首个应急管理事业发展统计公报，进一步摸清灾害底数，指导灾害防治工作。贵州省多部门合作开展了低温雨雪凝冻灾害形成机理研究，通过“人防、技防、物防”提前部署防范措施，以应急“加法”应对气温“减法”。在福建省福州市，市民只需微信“扫一扫”，即可查询全市3020个避灾点信息。陕西省安康市实施异地搬迁工程，将高山地质灾害易发区的群众搬迁到安全宜居的浅丘或川道地带，彻底打破了“受灾—重建—再受灾”的怪圈。

　　针对农村不设防等问题，结合扶贫等政策大力推动农居抗震工程。如今，在新疆、西藏、云南，一栋栋安全又别具民族特色的抗震房替代了传统的土坯房，农村的抗震设防水平大幅提升。

　　高效救灾——

　　全力守护人民群众生命财产安全

　　我国海岸线狭长，沿海地区台风灾害时有发生。去年8月10日凌晨，超强台风“利奇马”登陆浙江沿海，肆虐浙江及周边地区近20个小时。灾害发生后，浙江省防汛抗旱指挥部统筹调拨省级救灾物资9.88万件，中央救灾资金也陆续下拨，及时满足了受灾群众的基本生活需要。

　　灾害来袭，“粮草先行”。如何储好、用好救灾物资并在关键时刻调得出、送得快，浙江省在台风过后，立即组织人员进行救灾复盘，利用大数据等技术，研发了应急物资综合管理平台，提高物资调拨效率。

　　同样经受了台风考验的安徽省，形成了多元、完整的救灾物资储备方式，并充分发挥中央救灾物资合肥储备库优势，按应急管理部要求，向浙江省杭州、温州、台州等地调运中央救灾物资，实现了跨区域救灾协作。黑龙江省通过建立区域保障储备库，与物流公司签订协议的方式，靠前部署、就近保障，物资运达灾区所需时间从原来的8个小时缩短至3个小时。

　　随着中央和地方物资储备体系进一步完善，各地救灾能力将进一步提升。