新时代战略统筹与国防

　　【讲武堂】

　　当今世界，安全威胁的急剧拓展、军事文明的进步要求与战略环境的变化相互作用，极大深化国防的内涵，极大拓展国防的外延，把国防推到一个历史的转折点，要求我们贯彻总体国家安全观，以比军事战略更宽广的国防战略，来统筹国防现代化。

　　统筹战争与和平

　　——履行打赢战争与治理和平双重使命

　　20世纪是战争与革命的世纪，我国国防的全部关注点是打赢战争，二战时期立足打赢民族独立战争、人民解放战争，冷战时期保家卫国，打赢反侵略战争。21世纪是战争与公共安全威胁交织震荡的新世纪，我国国防出现两个基本点，即不仅要准备打赢战争，还要持久地治理和平。

　　战争威胁不可排除，遏制和打赢战争仍是国防的立足之本。自古以来，来自国家或军事集团的战争威胁都是致命性的，并且一直存在；到了21世纪，强权政治和军事霸权仍十分猖獗，领土争端和主权权益冲突暗藏杀机，地区性战争与军事冲突不断，战备是维护国家安全之必须，一刻也不能松懈。

　　公共威胁成为毁灭和平的新的风向标，成为国防新领域，提出了治理和平的新使命。美国“9·11事件”后公共安全事件日趋频繁，破坏力不亚于战争。从2003年“非典”，其后禽流感，再到2014年非洲埃博拉病毒泛滥，“生物国防”呼声渐起；从2010年伊朗核设施遭“震网”病毒瘫痪，其后“阿拉伯之春”运动使互联网成为颜色革命的主平台，“网络国防”风声鹤唳。甚至文化安全领域也有文化国防的提法，金融安全风险的增长也在沉淀金融国防的新概念。新兴领域的国防在和平环境中展开，不是飞机、导弹的入侵方式，而具有社会性和长期性特点，伴随和平发展的全进程，因而决定了不是战争解决方式，不是一两次突击就彻底解决，而是和平治理方式，强调主动而持久的治理来消解威胁。

　　以总体国防落实总体国家安全观。暴力形式的多元化使得国家安全从单一的政治-军事安全转向政治、军事、经济、社会多元安全的综合体，从安全威胁的木桶效应和连锁效应出发，国家安全危机隐患存在于各个领域，哪一个领域的安全失控都会导致国家失败。早在2014年，总体国家安全观指出，既重视外部安全，又重视内部安全；既重视国土安全，又重视国民安全。当前，逆全球化和全球气候变暖大交叉，公共安全威胁与战争威胁交织的危险急剧上升，需要以多领域的总体国防来遏制战争，同时巩固和平。

　　统筹军事防御和社会防御

　　——建构多元一体的国防体系

　　军事防御是国防的中流砥柱，但国防大于军事防御。随着公共安全威胁的爆炸性增长，治理和平的需求日益旺盛，以军事战略指代国防战略已显得力不从心，需要突破单一的军事防御架构，建立涵盖军事防御和社会防御的多元化国防体系。

　　推进军事防御体系的多域化、一体化。军事防御是国防的基石，随着联合作战向全域战融合深化，信息化战争向智能化战争升级，军事防御更加依赖武器装备的现代化，更加依赖战术与技术的结合创新，更加依赖指挥体制的扁平化、作战编成的一体化，最终转化到多域作战行动的机动性、灵活性和协同性上来。

　　建构多元联动的社会防御体系。公共安全威胁跳过军事防御体系，渗透到社会内部打击公共目标，对国家构成新的大规模入侵威胁。从网络黑客发动网络战争，软摧毁国家电网、水坝电站、城市交通、能源、金融系统；到生物病毒大范围感染公众，伤亡和财产损失达到战争级别。公共安全威胁呈现隐匿性、传播性、流动性和关联性特点，要求建立不同于军事防御的社会防御体系。

　　统筹社会防御与军事防御，达成国家总体防御。以国防体系支撑国家安全体系，是国防现代化的精髓。相对于军事防御以消灭敌人为中心，主要达成政治安全、国土安全、军事安全；社会防御以保护公众为中心，主要达成其他方面安全，两者相得益彰。当前，混合战争助推恐怖主义、疫情、气候灾害、网络攻击等公共威胁爆发，甚至军事打击也转向经济社会目标，加速公共安全威胁的整体化，需要把公共安全从预警处突上升到针对社会目标的全面防御，并与军事防御相衔接。

　　统筹境内和境外的安全保证

　　——打开国防的全球化视野

　　新时代国防的战略全局已不再局限于边境线以内的领土，也不只是运筹与周边国家的安全关系，而是全球范围内国家利益所涉及的全部问题。因此，需要从全球化这个最大的全局出发，把境内和境外安全都谋划好。